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浅析城市规划的前瞻性和经济性
内容摘要:浅析城市规划的前瞻性和经济性
   自从有了城市一词,就产生了城市资源的利用和配置问题,怎样才能做到城市资源的利用和配置既合理又科学,就要充分考虑到城市的发展前景及发展态势,做到超前而不脱离实际,经济而不因循守旧,即城市规划的前瞻性及经济性的关系问题。
   一、规划的前瞻性与经济性的关系
   1、规划的前瞻性与经济性相互联系的关系
规划的前瞻性与经济性是相互联系的,只有规划具有适度的前瞻性,才是最经济最合理的,才能促进经济的可持续发展,否则,只能适得其反。有的城市认为规划应量入而出,所以不应超越经济的发展水平,但从近年来的实践看,过分强调眼前局部利益,忽视长远与全局利益,才是资源的最大浪费和规划的最大失败。
   2、规划的前瞻性与经济性协调一致的关系
   规划的前瞻性与经济性是协调一致的关系。规划的适度前瞻性使得规划能最大限度地节约城市资源,实现城市经济的协调和可持续发展。而规划的经济性要求又使得规划必须考虑全局利益和长远利益。贯彻落实科学发展观,科学定位城市功能,科学配置城市资源,在立足实际的基础上,高屋建瓴,适度超前,所以从这个意义上来说,规划的前瞻性与经济性必须协调一致,才能更好地为经济、社会的可持续发展服务。
   3、规划的前瞻性与经济性相互制约的关系
   规划的前瞻性与经济性是相互制约的,规划的前瞻性制约和影响着规划的经济性,规划脱离实际的盲目的前瞻性,必然造成事实上的不经济性;而规划的经济性又反过来制约着规划的前瞻性,使规划的前瞻性符合城市发展的实际。
   三、规划的前瞻性应注意的几个问题
   1、脱离实际片面追求所谓的国际化
   目前,城市规划出现的一个倾向,就是片面追求所谓的国际化,严重脱离实际,脱离城市的发展需要,一规划就要搞成国际化,一个只有50平方公里、近一百万人口的中小城市也要拔高定位,向国际化看齐,也要搞地铁,似乎不这样,城市的品位就要低一个档次,就体现不出城市的现代化,体现不出城市政府匠心独运的成果。殊不知,脱离实际片面追求所谓的国际化的后果是财政淘空、环境破坏、资源浪费。人民既享受不到改革开放三十年的成果,也给后代的资源利用带来无穷的隐患。
   2、脱离实际片面追求大而全
   有的城市脱离实际片面追求大而全,盲目拓展城市建成区范围,道路要宽、不管有车没车,新建道路一律45米、甚至60米以上;功能要全,不管有没有人气,一样不少,什么体育馆、文化馆、博物馆、文化中心等等。大而全的结果是城市失去了她应有的风格,建成的场馆成了城市中一个个水泥摆设,没有社会效益,更没有经济效益,不伦不类,既不入流,也不登大雅之堂。
   3、脱离实际片面追求所谓的精致化
   有的城市规划很讲究,刻意追求所谓的精致化。建筑要求精致,绿化要求精致,雕塑要求精致,于是乎在规划中崇洋迷外现象突出,草木需要从国外引进、建筑设计师需要从国外引进,花岗岩需要从国外进口。在城市建设中,进口草坪满目皆是,外来树种玲琅满目,各种风格的建筑随处可见,似乎不这样就体现不出精致化,但哪里知道外来和尚虽然好念经,付出的代价也是昂贵的。由于外来树种草坪不适合本地气候,导致管理成本很高,政府的财力很大一部分花在了无谓的养护成本上,而且不知何时才是尽头。 
   四、规划的经济性应注意的几个问题
   1、片面强调经济实力而固步自封
   有的城市则相反,片面强调经济实力而固步自封,十年前城市是这个样子,十年后城市还是这个样子,一阅要建设,就说没钱、没实力,二阅要发展,还是没钱、没实力。十年前是一条石板街道、一条烂泥路,十年后还是一条石板街道、一条烂泥路,只不过稍稍长了一些。问此到底为什么?只怨身在此山中,上面不拨钱,我又无奈何。
   2、片面强调历史悠久而因循守旧
   有的城市历史悠久,有上千年的历史,但囿于同样的原因而因循守旧,讲起历史来,滔滔不及,讲起发展来,却是一味地强调历史原因和客观原因,不是这里由于历史原因不能开发,就是那里还是由于历史原因开发不起来;不是这里的老百姓不愿搬迁,就是那边的老百姓不愿配合。总之一句话,开发成本太高,难以实施。
   3、片面强调地方特色而墨守成规
   有的城市片面强调地方特色而墨守成规,一搞规划,总要拿保持地方固有特色说事,这里不能开发,那边不能开发,原因很简单,会破坏地方特色,结果抱着地方特色这本老黄历一搁就是二十年,待到清醒过来,一切都晚了,周边地方早已面貌一新,想赶已经落后了一大截了。
   五、城市规划的前瞻性与经济性的要求
   一个城市太小,就没有份量;一个城市缺少特色,就没有魅力;一个城市没有品位,就会被人遗忘。而城市的大小、特色和品位,在很大程度上取决于城市规划与建设的质量和水平,取决于规划引导和调控作用的发挥。哪个城市规划得好,哪个城市建设水平就高,聚集力、吸引力、辐射力就强,综合竞争优势就明显(如意大利的水上城市威尼斯,尽管不大,但很有特色,很有魅力)。因此,“规划是生产力,规划出竞争力”,“规划创造价值,规划也是资源”,“规划显现城市效益,规划铸造城市品牌”等一系列先进理念,既是对规划重要性的深刻认识和体会,也是尊重科学、尊重城市建设规律、科学把握城市规划的前瞻性与经济性要求的集中体现。
   1、坚持“以人为本”,把握规划的前瞻性与经济性的辩证关系
   人是我们人类社会得以延续和发展的根本,没有人,再好的东西也失去了它存在的价值。因此,城市规划必须坚持“以人为本”,正确把握规划的前瞻性与经济性的辩证关系。紧紧围绕人口、资源、环境和经济协调发展这一中心议题,既要顾及一个地方的经济实力,把握规划的经济性,讲究量入为出,又要洞察宏观发展大局,看到本地方未来发展的趋势,适度超前,把握规划的前瞻性,做到既照顾经济性的前瞻性,又照顾前瞻性的经济性,使规划的前瞻性与经济性和而辩证统一。
   2、坚持“科学发展”,把握规划的科学性与前瞻性
   要坚持“科学发展”,把握规划的科学性与前瞻性,高起点地定位城市目标,高标准地编制城市规划。要贯彻落实科学发展观,统筹城乡和区域发展,中心城市与周围县(市)的发展,人口、资源、环境的和谐发展,科学论证并确定城市的定位、功能、规模、发展方向,使城市规划经得住历史的检验。要尽快建立健全领导、专家、群众相结合的规划决策机制,完善规划管理体制。要着力提高规划队伍的专业水平和整体素质,积极引进和培养规划设计人才,进一步理顺关系、加强管理、夯实基础。要放开规划设计市场,舍得付出代价,吸引国内外的优秀规划单位参与规划,请国内外著名专家参与评审,选出优胜方案。要大力推行城市规划公示制度,强化规划决策的公众参与和规划实施的社会监督。
   3、坚持“因地制宜”,把握规划的特色性与经济性
   一个城市没有了特色,就好像一个人没有了灵魂。要坚持“因地制宜”,把握规划的特色性与经济性,做足做好特色规划这篇文章。充分发挥一个地方固有的自然资源和历史底蕴优势,努力打造特色城市、历史文化城市。在不刻意、不强掘的前提下,将一些在历史上起过进步作用的人文历史挖掘出来,规划并融入城市的发展进程中;在保持地方特色文化的同时,立足实际,根据地方的财力,适度超越,规划好城市的目前与未来,给子孙后代的城市发展留下无穷的空间与弹性。
  参考文献:
  [1] 郝娟.西欧城市规划理论与实践[M].天津大学出版社,1997.
  [2]徐巨洲.理性看待中国21世纪城市发展[J].城市规划,1998(2):17-21.
[3]唐子来.发达国家和地区的城市设计控制[J].城市规划汇刊,2002(6):1-8.
[4]万艳华.论城市更新与城市文化相契合的方法与途径[J].武汉城市建设学院学报,2001(12):26.
责任编辑:中宾科技

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