摘要：随着社会主义市场经济逐步建立和发展，工程造价管理也出现一些新情况、新问题，如何采取有效措施，使工程造价控制尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。本文作者分析了工程各阶段造价管理的特点，阐述了控制工程造价的方法，以供参考。
关键词：工程造价; 管理; 控制
Abstract: Along with the gradual establishment of a socialist market economy and development, project cost management also appear a few new cases, new issue, how to take effective measures, make project cost control as soon as possible into a standardized, systematic, legal track, has been a pressing matter of the moment. In this paper the authors analyze the of all stages of project cost management characteristic, elaborated the method that controls project cost, for reference.
Key words: project management; cost control;
中图分类号：TU723.3 文献标识码： A 文章编号：
工程造价是指工程项目建设全过程所花费的各类费用的总和，由于工程造价从可行性研究阶段到项目运行投产各个阶段涉及到每一个建设项目的投资、设计、施工、运营等部门的切身利益，科学管理、合理有效控制造价一直是有关各方研究和探讨的问题。
一、工程造价管理分析
工程造价管理就是工程造价的合理确定和工程造价的有效地控制。
1.1 工程造价的合理确定
工程造价的合理确定就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。
1.2 工程造价的有效控制
工程造价的有效控制是在优化建设方案 设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内。 具体说，要用投资估算价控制设计方案的选择和概算造价;用概算造价控制施工图预算;用施工图预算控制结算造价。
二、有效控制工程造价的方法
工程造价的合理确定及有效控制将采取全过程、全方位的管理，具体措施如下：
2.1 可行性研究阶段
项目决策与分析需运用科学的方法进行，收集市场信息，了解市场动态，把握市场的现状和发展趋势，发现市场机会， 为企业投资决策提供科学依据 确定合理的建设规模和标准，是影响工程造价是否经济合理的前提，直接关系到工程造价的高低。运用科学的估算方法编制高质量的投资估算，使其真正具备控制建设项目总投资的价值，这是是控制工程造价的源头。因此，为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价，必须做好以下几方面的工作：
2.1.1 推行建设项目法人责任制。将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人。同时建立与项目，法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察组监督项目资金的使用情况。
2.1.2 实事求是地进行市场分析。避免项目决策的盲目性减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性资本金融资必须有正式的承诺文件，投资各方必须做到资金到位，必须有资金文件，确保项目得到批准后能按期实施。对各项贷款的条件应进行认真细致地分析比较，尽量减轻利息负担和还贷压力。
2.1.3 加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据，同时应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析 多方案比较和选择，经过充分的技术论证和经济评价后最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。
2.2 设计阶段
设计阶段是建设全过程造价控制的重点及关键环节，设计是工程建设的灵魂，只有正确处理好技术与经济对立统一的关系，克服重技术，轻经济的现象，才能实现设计阶段投资控制的核心目标，达到技术与经济的最佳平衡点因此应采取以下措施：
2.2.1 要树立正确的设计思想，将价值工程的理论充分运用到设计思路中;
2.2.2 应积极采用限额设计， 既要按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计及概算投资，又要满足工程的需求;
2.2.3 设计工作引进竞争机制，实行工程设计招标，不但在技术指标上优胜劣汰，而且在经济指标上也要经济合理，从而增强投资的有效控制;
2.2.4要有风险约束机制设计单位和个人不仅对设计质量和安全性要承担责任，对因设计问题造成的工程浪费，投资失控也要承担责任;
2.2.5 引进奖励机制， 使设计人员参与控制造价中，从根本上扭转设计人员不关心投资， 技术与经济脱节的弊端
2.3 工程招投标阶段
作为政府职能部门,应制定出工业、 民用建筑设计方案详细的评价指标体制和规范的投标文件格式。在招投标过程中,要有完整的招标文件,做好标底的编制、复核审查及分级管理工作。业主单位应该在招标文件中明确参评方案的投资估算在评标过程中的重要性。加强招投标工作的监督管理，严格审查招标程序。通过竞争，提供质优价低、安全适用的施工蓝图。推行建设工程招投标制，对降低工程造价，使工程造价得到合理的控制具有重要的影响。为规范工程招投标行为，先后推出了《招投标法》、《建设工程工程量清单计价规范》、《招投标控制价》等法规。此阶段的控制措施主要有：
2.3.1 合同条款须严密详尽清楚，执行性好。根据 FIDIC 条款并结合本工程的实际情况，对合同总价包干的工程范围必须要有明确的规定，有利于投标单位明确将要承担的风险，深入分析和计算工程的风险费用和投标总价。合同中还应针对工程量清单招标下可能出现的问题，诸如工程量变更后相关措施费如何调整，对变更新增内容的价格如何确定等须进行详细的约定，避免今后由于变更而引起的争议，例如由于人工材料价格上涨而引起的变更，可按风险共担的原则，以内的由承包商承担，超出以外的由业主承担。
2.3.2 工程量清单开项及工程数量的确定。核准清单的开项是否有漏项，避免今后施工方因此而提出索赔，工程数量要相对准确，避免投标单位的不平衡的报价。
2.3.3 招投标控制价的确定招投标控制价的确定要合理，控制价定得过高，不利于工程造价的控制，而控制价定得过低， 有可能造成招标失败，或引起一些工程的纠纷，所以， 根据现行的计价规范及文件和现行材料价格合理确定招投标控制价。
2.4 施工阶段
施工阶段是资金投入的关键阶段，管理不好，直接影响整个工程造价。 影响工程造价主要有4个方面：①工程质量管理如果一个工程的质量达不到验收标准， 将会出现许多的隐患， 返工，工期延误，项目未能按时投入使用，致使投资收益受到影响必然会造成整个工程造价的增加， 所以必须严格把好质量关。 ②工程进度管理拖延工期时间越长， 管理费、 人工费等各项支出就越多， 工程若不能按期交付使用，造成的经济损失就更加难以估量保证工程进度的管理，是控制工程造价的重要措施。③严格控制工程计量， 未发生的工程不计量， 杜绝超付现象。④严格控制工程变更。而对于变更是否都成立， 需根据合同条款的规定进行判断， 对于不是由于业主原因引起的， 而是由于施工方的管理不善或操作不当引起的， 变更不成立， 费用也不增加。同时变更的审查必须严格控制，要制定一套完善、 合理的变更审批的管理流程， 比如变更成立的依据是否齐全， 设计变更是否有设计变更通知单，若方案变更是否有相关同意方案变更的会议纪要等支持材料设计变更应尽量提前， 变更发生得越早， 损失越小， 反之就越大， 为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期， 尤其对影响工程造价的重大设计变更， 更要用先算帐后变更的办法解决， 使工程造价得到有效控制。
2.5 竣工结算阶段
竣工结算是有效控制工程造价的关键。在工程竣工决算时,建设单位的审核人员要严格把好审核关， 对工程预算外的费用严格控制,对未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用。根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算,审查是否按图纸及合同规定全部完成工作,是否有丢、 拉项工程。在科学控制和审核索赔中,应注意一些问题， 如果是因为施工单位原因引起的工期延后， 给业主带来经济损失，业主按照合同有关规定， 有权对承包商进行索赔，由承包商支付误期损失赔偿费。因物价上涨,使人工费及材料费增长的， 引起工程成本的增加的索赔,应按合同的相关条款执行， 如果没有合同没有规定的就按国家的有关文件规定执行等。竣工结算是对造价的最后确认，是建设单位控制建设投资的最终环节和关键环节， 应采取的措施有：
2.5.1 建立健全结算资料的完整性和符合性审查制度。在结算的时候，经常会出现结算资料不全而无法按时结算， 直接影响竣工结算的效率， 因此建立健全结算资料的完整性和符合性审查制度，是避免工程结算失真， 合理评价工程造价， 保证竣工结算质量和效率的基础。
2.5.2 以合同约定为依据进行结算。精读建设工程施工合同， 熟悉和理解合同内容， 明确该工程项目的承包方式、计价原则、 结算原则、 价差调整原则以及工程变更与现场签证的结算方式等， 做到心中有数，思路清晰， 正确区分竣工结算资料依据的有效性和合法性。
2.5.3对结算的量、 价、 费采用全面仔细的审核。量、 价、 费是工程费用构成的三要素， 只有准确计算这三要素， 才能编制出准确的结算， 做好以上措施才能保证竣工结算的客观公正， 有效地控制工程结算造价。
三、结束语
总之，工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏，做好工程造价的控制与管理工作， 对保证和加速经济发展具有重要意义。
参考文献：
[1]工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社,2003.
[2] 建设建设工程造价管理理论与实务(一)[M].北京:中国计划出版社,2008.
