一、欧盟能源与气候政策的战略调整

　　欧盟认为，能源与气候问题是其当前面临的两大挑战。鉴于能源消耗与气候变化之间的密切关系，欧盟近年来将两者统筹考虑，政策上也有明显调整，主要表现在以下几个方面。

　　(一)建立欧盟内部统一能源大市场。欧盟是世界上经济一体化程度最高的国家集团，建立内部统一大市场一直是欧洲一体化的一个重要目标。时至今日，欧盟在农业、制造业等多个领域实现了商品的自由流动，但在能源领域的进展却相对缓慢。自20世纪80年代起，欧盟委员会就着手推动内部能源市场的一体化进程，试图通过建立横跨欧洲的能源网络，促进成员国降低现有的能源壁垒，将能源工业尤其是电力和天然气工业引入竞争，推动能源系统高效运转。①此后，欧盟颁布多项措施推动建立共同能源大市场，虽有所进展，但真正统一的能源大市场仍未建成，各成员国能源市场之间缺乏竞争，不同国家的消费者为能源支付的价格差别很大。

　　欧盟能源市场未能实现自由化的主要原因有三：1.鉴于能源的重要性，成员国不愿执行欧盟有关能源市场自由化的规定，而是致力于建设本国强大的能源企业，法国、德国、意大利、西班牙等国的能源市场都为本国大型企业所垄断;2.跨国连接设施不足，难以通过在欧盟范围内传送电力和天然气使各国市场价格趋同，而大型能源公司担心导致竞争，不愿建设连接设施;3.欧盟介入能源领域的权力有限，能源政策主导权仍然掌握在成员国政府手中。

　　随着能源价格持续上涨，欧盟委员会近年来加大了推动建立内部能源大市场的力度，重点目标是打破成员国大型能源企业对本国市场的垄断，希望借此促进成员国市场间的竞争，缓解能源价格上涨带来的冲击。成员国也表现出比以往更积极的合作意愿。2007年1月，欧盟委员会建议对能源巨头实施彻底的“所有权拆分”，即按照生产、输送等环节拆分成多家相互独立的公司。尽管法国等多个国家对这一提案存有异议，但在当年3月的欧盟首脑会议上，成员国还是同意实施“有效拆分”方案，即维持所有关系，实现经营独立。这虽然与欧盟建立统一能源大市场的目标尚有一段距离，但已是一个相当大的进步。

　　(二)推动创新，提高能源使用效率，增加使用可再生能源。20世纪70年代的石油危机给当时的欧共体造成了严重冲击，欧共体痛定思痛，决定把提高能效和寻找替代资源纳入其能源安全战略。90年代后，欧盟又进一步把解决能源安全与环境保护结合起来，在提高能效的同时，把开发风力、水力、太阳能等清洁的可再生能源作为战略目标。②在过去30年，欧盟在提高能源使用效率方面取得明显进展，但认为未来还有继续提高能效的空间。欧盟2005年发表的能源绿皮书指出，欧盟所消耗的能源每年还可以节省20%，约合600亿欧元资金，并累计创造100万个就业机会。③在可再生能源方面，欧盟可再生能源占其能源消耗的比例已达到6.5%，相关市场的年营业额达150亿欧元，是世界市场的一半，从业人数30万。在使用可再生能源方面，欧盟在全球范围内有明显优势。但欧盟认为，要抑制气候变化和减少对进口石化燃料的依赖，还需进一步开发可再生能源的潜力。④

　　为提高能源使用效率，增加使用可再生能源，欧盟致力于开放新能源技术市场，促进竞争，消除新高效能源技术面临的障碍;努力提高运输领域的能源效率，特别是提高欧洲主要城市的公共交通效率;利用金融手段促进商业银行投资于能源增效计划及能源服务公司;引导消费者和制造商注重产品能耗指标，为电器制定最低能耗标准。⑤

　　(三)打造共同的对外能源政策。欧盟认为，面对能源挑战，欧盟在与世界能源伙伴打交道时需要一致的、共同的对外能源政策，在成员国和欧盟层面“用同一个声音说话”，以显示欧盟成员国应对共同挑战的决心。⑥欧盟的共同对外能源政策包括以下几方面内容：1.保障能源供给的安全和多样化。欧盟的外部能源供应过于集中，未来建设新的能源设施和更新来自里海、北非和中东的天然气管道时，要考虑能源来源的分散化。同时，要具备对外部能源危机做出有效反应的能力。2.强化与能源生产国、输送国和其他能源伙伴的关系。加强与能源供应国尤其是俄罗斯的合作，保障欧盟的能源供应安全，同时把能源列为与中、美、印等其他主要能源消费国政治对话的主要议题。欧盟还试图通过签订新条约或双边协议，与周边国家共同创立一个“泛欧洲能源共同体”，形成共同的能源贸易、运输和环境规则，创造一个可预期的、透明的市场，以促进投资和经济增长，保证能源供应安全。3.将能源纳入对外关系领域。欧盟认为，美国、加拿大、中国、日本和印度目前均面临相似的能源和环境挑战，欧盟在处理与这些国家关系时，应更多考虑气候变化、能源效率、使用可再生能源等议题，鼓励这些国家更合理地使用能源，减少温室气体排放，这对于欧盟缓解自身的能源和气候困境也有帮助。⑦对于能源出口国，欧盟则积极与其保持良好的政治关系，以保障稳定的能源供应。

　　(四)在国际舞台上积极开展“气候外交”。欧洲作为发达地区，一直非常关注环境与气候问题，自1991年就《联合国应对气候变化框架公约》展开谈判开始，欧盟就一直试图扮演解决全球气候问题的领导者角色。欧盟在《京都议定书》中承诺，2012年前将把温室气体排放量在1990年的基础上减少8%，这也是主要工业国家中承诺减排最高的。⑧但2007年，欧盟对其气候问题的策略作出明显调整，一改以往推动国际社会、主要是发达国家共同承诺减排的做法，转而采取单方面行动。在2007年3月的欧盟峰会上，各国一致同意在2020年前单方面将温室气体排放量在1990年的基础上减少20%，如果其他国家愿意共同采取行动，欧盟愿意减排30%。

　　欧盟在气候问题上采取“单边行动”并非是想单枪匹马解决气候问题，而是试图通过“以身作则”，向其他国家施加压力，其中包括发展中国家，以强化自身的领导者地位，最终目标还是推动国际社会共同采取行动。为此，欧盟积极开展“气候外交”，近年来凡有欧盟领导人参加的国际会议，气候变化几乎都是议题之一。

　　二、政策调整的战略考虑

　　近年来，欧盟处于多重困境之中。经济发展缓慢，一体化进程受阻，内部凝聚力下滑，国际形象受损。如何摆脱当前所处困境，已成为欧盟面临的迫切任务。欧盟大力调整能源与气候政策，正有为自身摆脱困境的战略考虑。

　　(一)经济考虑。近年来，欧盟在全球化竞争中呈现竞争力持续下滑的局面。统计资料显示，2001-2007年，欧盟平均GDP实际增长率不足2%，⑨不仅与美国的竞争力差距不断拉大，还深受中国、印度等新兴国家迅速发展带来的冲击。竞争力下滑引发的劳动力失业、族群矛盾、罢工游行等一系列社会难题，也是

　　2005年《欧盟宪法条约》遭否决的重要原因。在此情况下，欧盟为保护内部就业机会，加强了保护主义倾向，又遭到了国际社会的广泛批评。竞争力下滑成为欧盟面临的种种困境中的最根本问题。