摘要：对于水利工程而言,水利水电工程施工质量是保护劳动者安全、健康和发展生产力的重要工作, 同时也是维护社会安定团结, 促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件。在我国水利水电工程建设取得了迅猛发展的同时，在施工质量控制及评价方法方面还存在许多问题。
关键词：水利工程,施工质量,质量控制
“百大计，质量第一”，质量就是水利水电工程的生命，是工程项目目标控制中相当重要的一环。然而，由于水利水电工程具有投资多、规模大、周期长、施工环节多、影响质量因素多等特点，并且由于水利水电工程都地处江、河湖、库水域，其水文、地质条件复杂，工程位置险要，无论是防洪除涝，还是蓄水发电，都关系到国计民生，关系到城乡人民生命财产的安全。
一、水利水电施工质量控制的基本模式
(1)动态控制模式。此模式主要用于建设周期长、建设环境影响因素复杂的工程项目。通过动态的控制及时纠偏、调整措施，达到工程质量受控的目标。
(2)主动控制与被动控制相结合模式。主动控制是一种事先预控，被动控制是一种事后控制。工程建设过程中随时可能会出现目标偏离的情况，对此采取被动控制及时制定预防措施，而此措施将成为主动控制的指导计划。
(3)项目综合管理模式。项目综合控制的目的是： 一方面控制各项建设目标的实现程度，另一方面又要协调各项建设目标之间的各种关系，并通过目标协调来保证建设目标的组中实现。在展开项目综合依据时首先要开展单目标控制和阶段目标控制，才能为开展项目综合控制提供依据。
二、水利水电施工质量控制的基本原则
(1)坚持质量第一的原则。水利水电工程质量要求较高，无论是防洪除涝，还是蓄水发电，都关系到国计民生，关系到城乡人民生命财产的安全，工程一旦发生质量事故，后果将不堪设想。因此，工程建设应本着对国家、人民、社会负责的态度，必须坚持质量第一的原则。
(2)坚持预防为主的原则。工程的建设要将隐患尽量消灭在萌芽状态之中,因此必须加强事前控制,严格过程监控。事先预控要贯穿工程的始终，从项目的审批、立项、设计、招投标、承包人的选择及施工质量控制等方面，都要充分考虑多种因素的影响，对项目的每个环节加强全过程监控。
(3)坚持以人为本的原则。工程质量是在工程施工各个环节中由工人生产出来的，因此说人才是质量的创造者。质量控制必须坚持“以人为核心”，把人作为质量控制的动力，发挥人的积极性、创造性。要以人的工作质量保工序质量、保工程质量。
三、水利工程施工质量控制存在的问题
3.1 施工承包单位合同意识淡薄
施工承包单位为了确保中标，一般都采用较低的报价，并保证不会以牺牲工程质量为代价，是合理报价。而施工承包单位一旦中标后，在实际施工中往往未严格按中标合同的约定投入足够的与合同项目相适应的各项施工资源，从而造成履约能力的下降。
3.2 施工承包单位项目管理水平较低
随着国家水电开发建设的全面开展，各施工承包单位也随之“遍地开花”，再加上近几年来施工承包单位人才的大量流失，造成了施工承包单位施工人员储备严重不足，尤其是具有经验的项目管理和专业技术人才严重匮乏。中标单位苦于自身施工队伍的限制，一般均以各下属单位临时抽调人员组成施工项目部，由于缺乏优秀的项目管理和专业技术人才，这就势必造成施工管理混乱，协调不力、指挥不畅，不利于施工顺利进行。
3.3 监理单位从业人员素质良莠不齐
我国监理单位的人员来自不同部门，监理人员素质良莠不齐。部分监理人员缺乏相应的专业水准与职业道德，影响了监理工作的正常开展。同时由于部分监理人员素质低下，管理水平有限，也导致监理单位工作质量下降。
四、水利水电施工质量控制的内容
4.1 “人”的控制
加强从业人员资质审查力度，必须严格要求持证上岗。工程建设一般要求领导者应具备较强的组织管理能力、一定的文化素质和丰富的实践经验;项目经理应从事工程建设多年并有一定的经验，且具备相应工程要求的项目经理证书;各专业技术工种，应具有本专业的资质证书，有较丰富的专业知识和熟练的操作技能;监理工程师应具备水利水电工程监理工程师执业资格。重点加强对技术骨干的技术培训，不断提高专业技术人员的业务素质和道德品质;严格工程分包制度，加强对分包队伍资质的审查，严禁不符合要求的分包队伍从事工程的建设施工。
4.2 “材料”的控制
合格的材料是工程质量保证的基础，“材料”的管理应从以下几个方面控制：严把材料采购关;合理使用，减少损失;建立检验制度，严把质量关;合理处理剩余材料。对于工程中使用的材料、构配件，承包人应按有关规定和施工合同约定进行检验，并应查验材质证明和产品合格证。材料、构配件未经检验，不得使用;经检验不合格的材料、构配件和工程设备， 承包人应及时运离工地或做出相应处理。
4.3 “机械设备”的控制
“机械设备”对施工质量有着直接的影响，所以在施工机械设备选型时，应注意经济上的合理性、技术上的先进性、操作和维护上的方便性等。设备的选择应本着因地制宜，因工程而宜的原则，按照技术先进、经济合理、性能可靠、使用安全、操作方便、维修方便的原则， 使其具有工程的适应性。旧施工设备进入工地前， 承包人应提供该设备的使用和检修记录， 以及具有设备鉴定资格的机构出具的检修合格证，经监理单位认可，方可进场。机械设备的使用操作应贯彻“人机固定”原则，实行定机定人定岗定位责任制的制度。
4.4 “方法”的控制
“方法”包括施工方案和施工工艺。一些工程常因施工方案考虑不周或施工工艺落后，而造成施工进度推迟，质量达不到要求和追加投资等情况。因此，在制定施工方案和施工工艺时，必须结合技术、组织、管理、经济等方面进行综合分析，以确定施工方案在技术上可行， 经济上合理，有利于提高工程质量。
4.5 “环境”的控制
影响工程质量的环境因素较多，有工程地质、水文、气象、噪音、通风、振动、照明、 污染等。环境因素对工程质量的影响具有复杂而多变的特点，如气象条件就变化万千，温度、 湿度、大风、暴雨、酷暑、严寒都直接影响工程质量，因此应根据工程特点和具体条件，对影响质量的环境因素采取有益的措施严加控制。尤其是施工现场，应营造文明施工和文明生产的环境。更为重要的是搞好地方干群关系，遵守地方风俗。对环境因素产生的影响，要予以充分重视，根据工程特点及具体情况，灵活机动的进行动态控制，把影响减少到最小程度。 “环境”主要包括以下方面：
(1)工程技术环境。工程地质的处理是水工建筑物施工的质量控制要点，不同的地质状况会对工程的施工方案及质量的保证造成不同影响。气候的突变也可能会对工程的施工质量造成影响，有的甚至会严重威胁到工程质量。
(2)劳动环境。施工场地的狭小会造成大型施工机械设备进场的困难，而不得不换用简单的施工机械，则对工程质量的保证也会造成影响。
(3)施工环境。各种不同类型的环境都会对工程质量造成一定的影响。外界环境的干扰因素也会对工程造成影响，如在不断航的河道进行水下疏浚施工，则必须考虑来往船只的航行，安全合理的确定水下排泥管埋设的位置及深度。
五、水利水电施工质量控制方法研究
5.1 建立健全质量管理体系
水利水电工程质量管理体系作为一种系统化的管理方式，在进行体系策划时，通常需要制定质量管理方针、明确体系目标及管理方案、并结合工程特点和体系要求进行职能分配和机构人员职责分工、为实施质量管理调配必需的资源。工程施工中应积极推行“建设单位负责、施工承包商保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量保证体系，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和信息技术，保证工程建设质量，努力创建优良工程。
根据国家关于工程建设质量管理的要求，各参建单位应对其质量管理的对象、性质等进行充分研究，围绕设计标准、质量标准、检验标准、评定标准、施工标准、原材料标准等， 建立健全质量管理体系，制定出符合工程特色的质量控制管理制度，形成任务明确、责任清楚、相互制约、相互监督、协调一致、运作有序的质量管理机制。
(1)设计、施工承包商的质量保证体系
设计、施工承包商的质量保证体系是保证工程项目质量的主体。要创建优质工程，首先要有优质的工程设计;要将优质的设计变成现实的优良工程，还必须依靠施工承包商严格按照设计图纸、技术规范和合同文件，精心组织施工。
(2)建设、监理单位的质量检查体系
建设、监理单位的质量检查体系是依据国家有关法律、技术规范、标准和承包合同，对承包商在设计施工过程中的每一工序、 每一环节进行检查认证， 及时发现其中的质量问题， 分析原因，采取正确的措施加以纠正，防患于未然。但是，建设、监理单位的质量检查体系并不能代替承包商的质量保证体系，它只能通过执行承包合同，运用质量认证和否决权，对承包商进行质量检查和管理，帮助、促进承包商建立健全和完善质量保证体系，并使之正常运转，从而保证工程质量。
(3)水行政主管部门的质量监督体系
水行政主管部门代表政府行使工程质量监督权，对工程建设进行强制性监督。项目监督站人员依据国家有关的法律、法规以及《水利工程质量监督管理规定》等规范，代表政府对工程的质量进行监督和服务，对设计、施工承包商的质量保证体系，建设、监理单位的质量检查体系和工程质量进行监督，同时对工程质量问题的处理措施和效果实施监督。通过质量监督促使质量管理体系和措施进一步完善。
5.2 完善质量管理制度
主要的质量管理制度包括：
(1)施工企业履约能力评价制度
制定完善的企业履约情况评价办法，定期对施工企业进行履约能力的检查和评价，对多次出现履约能力评价不合格的施工企业，建立“施工信誉黑名单”，并与年终考核和后续施工招投标挂钩。
(2)经济奖惩制度
充分利用经济杠杆作用，对质量管理中出现的不良行为加以必要的经济处罚，并对质量管理中取得的先进管理方法与显著成果进行经济奖励，通过“奖优惩劣”激发施工企业质量管理的积极性和创造性，以促进工程施工质量管理水平的不断提高。
(3)样板工程评比制度
制定详实可行的样板工程评比办法，严格执行样板工程评比制度，对取得样板工程的施工企业予以适当的物质和荣誉奖励，有利于激发施工企业的质量管理热情，为实现“全员参与” 质量管理打下牢实的基础。
5.3 充分利用现代网络技术
利用网络质量管理专项论坛对质量管理中先进的管理方法与显著成果进行展示，以及对质量管理中存在的不良行为进行曝光，有利于先进施工技术与施工工艺的推广和学习交流， 同时也能对存在不良行为的施工企业起到群众舆论监督和警示作用，以利于施工企业采取切实措施加以改正，从而不断提高工程施工质量管理水平。
六、结语
总之，作为水利水电的质量管理部门单位，应以质量控制为中心，始终把工程质量作为工程管理工作的重点，并通过科学的管理方法，努力实现全员参与工程施工全过程质量管理，严格执行合同与法律法规的相关规定，并充分利用现代电脑网络的手段，达到控制工程质量的目的。
