摘要：项目前期阶段工程造价的控制是以项目投资决策和设计阶段为重点的全过程造价控制，是影响整个项目工程造价最为关键的阶段。项目前期造价控制不仅要反映投资决策，影响设计、发包和施工，被动的控制前期造价，更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动的控制项目前期造价。
关键词：投资决策、设计阶段、工程造价、有效控制
Abstract：Project of the early stage of the project cost control is the project investment decision and design stage as the key of the whole process cost control, is affecting the whole project cost is the most critical stage. Project cost control should not only reflect the influence of investment decision, design, contracting and construction, passive control the cost, to actively influence the investment decision, design, bidding and construction effect, active control project cost.
Key words. Investment decision; Design phase; Project cost; Effective control;
中图分类号：TU723.3 文献标识码： A 文章编号：
一、项目前期阶段工程造价控制的重要意义
项目前期阶段工作主要包括：投资决策阶段(项目建议书、可行性研究)、项目设计阶段(方案设计、初步设计、技术设计、施工图设计)、招投标阶段等。长期以来，我们普遍忽视工程建设项目前期阶段的造价控制，而把控制造价的主要精力放在了施工阶段。随着项目建设发展速度的加快，项目造价控制也越来越多的被人们所关注，项目前期阶段的造价控制更成为人们在项目造价控制中的重中之重。
所谓工程造价控制，就是指进行一个工程项目的建造所需要花费的全部费用，即从工程项目确定建设意向直至建成、竣工验收为止的整个建设期间所支出的总费用的控制。这是保证工程项目建造正常进行的必要资金，是建设项目投资中的最主要的部分。
项目前期阶段工程造价的控制是以项目投资决策和设计阶段为重点的全过程造价控制，是影响整个项目工程造价最为关键的阶段。项目决策是决定因素，而设计阶段则是关键因素。据有关专家分析，项目前期费用一般不足建设工程全寿命费用的l%，但正是这少于1%的费用却对工程造价的影响达到了75%以上，一个项目设计方案，在初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段对工程造价的影响分别达到75%～95%、35%～75%、5%～35%，而在施工阶段，通过优化施工组织设计，节约工程造价的可能性只有5%～10%。由此可见，项目前期阶段的造价控制对于整个建设项目的效益是至关重要的，应该把工程造价控制的重点转移到设计阶段，可以取得事半功倍的效果。
项目前期阶段工程造价控制的主要内容就是要合理的确定工程造价和有效的控制工程造价，就是要在项目实施的各个阶段合理的确定投资估算、初步设计概算、施工图预算、承发包合同价等。即：在投资决策阶段，按照有关规定编制投资估算，作为拟建项目的计划控制价;在初步设计阶段，按照有关规定编制初步设计总概算，经有关部门批准，作为拟建项目工程造价的最高限额;在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，看是否突破初步设计总概算;招投标阶段形成的承发包合同价是以经济合同形式确定的建安工程造价以及设备、主要材料购置价格。有效的控制工程造价，即在优化项目建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施将工程造价控制在合理的范围内，具体的说就是用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价;用初步设计概算造价控制技术设计和修正概算造价;用初步设计概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极和重要的意义是要促进建设单位、设计单位、监理单位、工程实施单位等加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，以力求取得最佳的经济效益和社会效益。
二、项目前期阶段工程造价控制的手段和措施
长期以来，人们一直把项目前期的造价控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。在工程建设控制过程中这样的控制当然是有意义的。但问题在于，这种立足于调查---分析---决策基础之上的偏离---纠正---再偏离---再纠正的控制是一种被动的控制，因为这样只能发现偏离，不能预防可能发生的偏离。为尽可能地减少甚至避免目标值与实际值的偏离，还必须立足于事先主动地采取控制措施，实施主动控制。也就是说，项目前期造价控制不仅要反映投资决策，影响设计、发包和施工，被动的控制前期造价，更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动的控制项目前期造价。
技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。要想有效的控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括：明确项目组织结构，明确工程造价控制者及其任务，明确管理职能分工;从技术上采取措施，包括：重视设计多方案选择，严格监督审查初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性;从经济上采取措施，包括：动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。工程技术人员应时刻考虑如何降低工程造价，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。
在项目前期阶段的工程造价控制中，应从以下几方面进行要素控制，能够取得非常好的效果：
1、投资决策阶段
投资决策阶段的各项技术经济决策，对该项目的工程造价有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。主要的影响因素是合理的确定项目的建设标准。据有关资料统计，在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80-90%。因此，项目决策阶段所决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。主要做好：项目建议书和可行性研究工作、建设项目的投资估算工作、财务基础数据的测算工作。
项目投资估算是项目前期阶段工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在项目可行性研究报告批准后，项目投资估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措以及向银行贷款的依据。这一阶段工程造价控制的难点是：第一，项目模型还没有完全建立，估算难以准确;第二，此阶段建设单位的主要精力是放在项目的立项上，长官意识比较强，投资估算偏小;第三，投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反应实际情况。因此，这一阶段工程造价控制的重点是应该力求把投资打足，不留缺口，避免“钓鱼”项目的发生。在编制估算过程中，应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，这就要求编制人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图，主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，可行性研究方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段工作的重要依据。
2、项目设计阶段
在项目设计阶段，设计单位应根据建设单位设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。在项目设计阶段进行工程造价的计价与控制可以使工程造价构成更加合理，控制工作更主动。确定合理的设计方案、成熟的工艺，减少在施工阶段重大设计变更和方案变化的发生，对有效控制工程造价将起到重要作用。如第一节所述，影响项目投资的最大阶段是设计阶段，对工程造价的影响达到了75%以上，项目设计阶段如果能以经济效益为中心，精打细算，则节约投资的潜力要比施工阶段大得多。所以，做好设计阶段的工程造价控制是有效控制“投资失控”的首要任务。这一阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各个设计阶段的造价(估算、概算、预算)相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组织工程造价的控制系统。
项目设计阶段主要是要做好：设计方案的评价和比选、初步设计概算的编制和审查工作、施工图的预算及审查工作、限额设计工作。要认真的进行指标分析、功能分析等工作。将施工图预算控制在可接受的一定范围之内。设计阶段工程造价控制的主要措施有：
(1) 优化设计方案。进行工程项目的造价控制，优化设计方案应贯穿整个项目建设的全过程，它能直接带来工程造价的降低、工期的缩短以及安全隐患的降低等等。在整个设计阶段，把技术、经济统一起来，贯彻“先算后画”，把钱用在“刀刃”上，彻底改变目前“设计过程中不算账，设计完了概算见分晓”的不良现象。设计人员要转变重技术、轻经济的保守设计思想观念，使设计成果的经济性得不到充分体现。同时，建设单位必须克服重施工、轻设计的观念，控制工程造价应从设计抓起。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺、新材料、新方法，增加项目的科技含量，缩短工期，降低投资。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。在工业建设项目中，设备投资约占项目总投资的50%-60%，在设备的设计和选型过程中，应尽量采用标准化、通用化和系列化生产的设备，尽量立足国内，对于需要进口的设备应注意与工艺流程相适应和与其他设备配套，不要重复引进。
在设计过程中，可以聘请设计监理，协助设计单位优化和确定设计方案，对设计质量进行把关，对工程投资进行控制，确保工程设计不漏项，工程量计算全面、准确，减少或避免施工阶段的设计变更，使工程投资严格控制在概算范围内。
例如：主厂房钢结构设计中，在满足设计规范和标准的前提下，不同的设计院有着不同设计理念，存在非常大的差异，可以经过对载荷系数、型钢截面以及连接形式调整等优化后，可以大大节省用钢量，降低工程造价。例如：在某小区的地面施工中，依据施工规范铺渗水砖的下面是碎石垫层，通过和设计人员的反复沟通，对地面垫层进行反复试验，认为在这个地区可以使用灰土垫层来代替碎石，这样既加快了施工，又节约了投资，并且在质量方面还能满足要求。例如：在某写字楼的设计施工中，通过反复核查地基础资料，发现基础配筋不尽合理，灌注桩布置密集，在会同业主与有关单位多次讨论后，对设计计算进行了研究和复核，对基础配筋进行了修改，节约钢筋240t，减少灌注桩数量1/4，既节省了投资，又缩短了工期。优化设计的案例非常多，在混凝土基础几何尺寸、钢筋选择及铺设方式、管道材质及焊接形式等技术设计方面均有比较大的设计优化空间。
(2) 推行限额设计。为有效控制工程造价，在设计过程中推行限额设计，要自觉地把价值工程运用到具体的设计中去。所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计总概算，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。积极推行限额设计，在工程项目设计发包中采用招投标方式，这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题，主要是对项目设计方案开展公开而公正的招投标，通过对多种设计方案进行详尽论证优选，并请专家综合评审，确保设计功能全面、技术先进、结构合理和有利于有效控制投资的优良方案中标。这种限额设计能有效地控制整个项目的工程造价。
初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，初步设计总概算不超过投资估算，主要是对工程设备、材质的控制。为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进设计人员将工程造价和工程量控制在限额内，并做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计中，实行设计招标，促进设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，克服和杜绝方案比选中的片面性、局限性以及经验主义。
3、项目招投标阶段
通过招投标，建设单位可以择优选择设计单位、设备和材料供应商和施工单位，这对项目投资、项目质量、工程进度的控制都有至关重要的作用。在项目招投标阶段，主要做好招标文件和标价的编制和评审工作、工程量清单的编审工作及暂定价的询价工作，使投标价控制在一个可接受的合理范围之内，为下一步的合同洽谈创造一个良好的基础条件。
在项目招标过程中要做好造价控制。建设单位应注意加强以下几点：
(1)招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则，严格执行国家招标办法和招标管理条例，大力推行公开招标，控制邀请招标，杜绝议标。招标前，应严格审查投标单位的各项资质，必要时要进行实地考察。
(2)做好招标文件的编制和评审工作。造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。招标文件中的工程量清单，应按照有关计算规则和设计图纸，考虑各标段之间的联系和项目划分情况，遵循客观、公正、科学、合理的原则进行编制，保证工程量清单不漏项、不增项、不错项，确保工程量清单编制的正确性。技术人员应对技术规范、标准的编制要科学、详细、完整、明晰、正确，条目清晰、简明，避免含糊其辞的用词和用语。
(3)严格报价评审，合理低价者中标。对于造价的控制一般采用经过评审的最低投标价法---合理低价法为主。目前，推行工程量清单计价报价与合理低价中标，作为建设单位应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争，并以“低价中标、过程变更、高价结算”的现象发生。
4、项目征地拆迁期间的造价控制
建设项目征地拆迁工作也是建设项目前期阶段不得不提的一项重要工作，其在项目总投资中所占比例也比较高，这项工作的造价控制，首先，应从前期的拆迁摸底测算工作做起，严格控制摸底数据的准确性，按照国家的有关规定进行房屋补偿测算、过渡费用测算、附属设施补偿测算、搬家补助测算等一系列的科学测算，以及耕地、林地等的补偿测算工作。然后，在土地的挂牌出让中，按照盈亏分析中的每亩单价进行投标，以确保建设项目的效益。在这项工作中要按照国家的有关规定，遵纪守法，使征地拆迁成本控制在可接受的范围之内。
综上所述，项目前期阶段工程造价的控制工作要围绕合理确定和有效控制工程造价这两个方面，采取主动控制措施及技术与经济相结合的控制手段，实行全方位、全过程的管理，这是一项复杂的系统工程。在工作实践中，工程造价管理人员必须与设计单位、招标机构、设计监理单位、工程造价咨询机构等有关各方密切配合，总结经验，共同把关，通过坚持不懈的努力，不断提高工程造价管理水平，是做好项目前期阶段工程造价控制工作的基础，也是做好项目成本控制最重要的步骤。
