我国城市规划编制的完整过程由两个阶段、六个层次组成，即总体规划阶段和详细规划阶段;城市总体规划纲要、城市总体规划(含市域城镇体系规划和中心区域规划)、城市建设规划、分区规划、控制性详细规划和修建性详细规划。本文发表在《城市发展研究》上，文章列举了目前城市规划建设中存在的五种问题。针对这些问题，从法规体系、人文环保教育、行政判断、规划管理、规划决策、公众参与等六个方面剖析了问题的根源。并从完成法规体系、健全行政程序、加强公众参与和提高人文素质等四个方面提出了解决措施，是建筑论文网发表发表范文，供同行赏析!
1.引言
城市规划是依据相关法规和技术标准，对城市未来的发展做出科学合理的安排和部署，是一门预测城市未来发展的学科。城市规划的成果通常具有很强的理想性，但理想却要不断面对严酷的现实。由于受现实的影响和限制，城市规划难免会出现不尽人意的缺陷。这种理想和现实的较量将会贯穿城市规划的始终。如何减少这种不可避免的缺陷也是城市规划执着的追求。
2.城市规划建设中存在的问题
当前，随着改革开放的进一步深入，我国社会和经济实力得到了前所未有的飞速发展。城镇化进程正有条不紊地推进。城市建设速度逐步加快，进一步推动了我国经济和社会发展。但在快速发展的同时也出现了不少新问题，对经济发展和社会稳定造成了不少的影响，影响了城市的可持续发展。主要问题有以下五个方面：
2.1盲目的“圈地运动”带来的土地资源浪费和农民非农业化问题
我国自上世纪实现市场经济制度以来，国家对住房体制和土地制度进行一系列的改革。房产商品化和土地市场化引发了房地产的火爆。工业化进程引发的开发区热潮进一步加剧了“城市圈地”热潮。由于改革初期，许多政策漏洞造成了“圈地”有利可图。许多资金涌入“圈地”运动之中。政府一味地招商引资，对项目的可行性把关不严，甚至政府人员也参与“圈地”，出现开发区开而不发，土地闲置的现象，造成了大量耕地的破坏和城市后备土地资源不足。严重影响了城市的可持续发展。“圈地”造成大量农民失去土地，给社会稳定也带来巨大负面影响。
2.2盲目的“城市西化”造成传统古建筑和古遗迹的破坏问题
前几年，受城市建设“西方化”和城市建设“形象化”“政绩化”的影响，不少城市盲目地进行城市改造，以达到“一年一个样，三年大变样”的效果。不少具有民族特色、历史文化、社会渊源的古街道、古建筑被无情的拆除或改造。许多文化脉络和历史遗迹消失在挖掘机的铲斗下。即使是被强制保留下来的历史文物也被盒子状的高楼大厦所包围，失去原有的景观轴线和视野，改变了其原有的地域特色。
2.3 孤立的“诸侯规划”破坏了城市区域一体化的问题
目前城市规划都是政府主导。规划过程中受政府影响比较大。不少城市政府为了相互竞争，忽视都市圈和区域规划的客观存在，不顾区域经济一体化的发展趋势，单纯从一个城市的角度来规划城市，造成城市布局不合理，道路交通体系不衔接、产业结构雷同，城市建设缺乏地方特色等问题。出现一个大城市多个“后花园”“菜园子”“米袋子”的重复建设现象，严重影响了区域的可持续发展和国际竞争力。
2.4形象化“政绩工程”破坏了城市个性和特色的问题
许多城市为了展示其政绩，相互攀比。盲目建设超高层建筑、城市地标建筑、中心广场、商业步行街、城市环线、大学城和开发区。以至出现城城都建大学城、区区都有开发区的现象。中等城市效仿(特)大城市，小城市拷贝中等城市，乡镇复制小城市。许多城市的规划几乎都是环线圈着中心广场和步行街，外挂大学城和开发区。城市就像是生产线上出来的标准化的产品，毫无特色可言。
2.5片面的“发展经济”破坏了生态环境和可持续发展的问题
不少城市片面追求经济利益，不注重生态环境的保护和资源的合理利用。在招商引资过程中只注重投资额度，没有考虑企业的生产性质，造成一些高能耗、重污染企业得于落户，造成环境污染和资源的过度开发利用。部分城市为了招商引资采取“要想富先修路”的政策，大兴土木兴建高等级公路、快速路和环城路，造成重复性建设。有的城市在风景区大兴土木开发房产，导致自然生态和景观资源的严重破坏。
3.城市规划编制缺陷的根源分析
城市规划建设过程中出现这些问题，很大一部分原因归咎于我国现有城市规划体系。现有城市规划体系包括：城市规划的编制与审批;城市规划的实施与管理;城市规划的监督与检查。主要存在以下问题：
3.1城市规划法规体系不完善
《城乡规划法》作为我国在城市规划和管理领域的真正意义上的法律，它的实施使我国的城市规划和管理正式走上了有法可依、科学管理的轨道。但整个城市规划领域的法规体系不健全，比如有关规划管理和规划监督等方面的法规不健全。即使是《城乡规划法》，也由于种种原因，该法在立法技术、立法内容等方面仍然存在一些缺陷，有的甚至是可以说是“硬伤”，并已经或可能造成执行中的困惑。
3.2城市规划人文环保教育缺失
近来，很多城市规划不注重历史文化保护和传承。其原因除了受“西化”思潮影响，片面追求所谓的欧派风格以外，更重要的原因是我们的规划工作人员缺少历史文化传统教育。目前大学也很少开设这样的课程。而这些年来迷漫在建筑和城市规划界的现代建筑风、欧陆风使得我们的城市建筑和城市风貌变得千楼一面，万屋一貌。
3.3行政判断和长官意识根深蒂固
政府主导规划和“官本位”思想造成了行政判断和长官意识左右城市规划。上级领导衡量一个干部的政绩通常主要看其任期内建设项目的多少。这就造成了很多干部搞“新官上任三把火”，再加上对规划的重要性和权威性认识不足，认为规划是跟着建设走，引进项目是硬道理，其他都是配套服务，造成一届领导一个做法，换一任领导修编一次规划。城市规划部门和规划师必须围绕行政领导的意图转。一个完善的城市规划经过反复修改后就变的面目全非了。
3.4规划管理和监督的欠缺
目前很多城市缺少规划管理力量。当发现规划违法现象时，需要联合公安、城管等多家单位执法，执法难度很大。在当前体制下很大部分违法的是政府本身。政府出现违法时，规划部门即使想严格执法，也无从下手，缺乏对政府违法管理的监督，造成规划就像是橡皮泥，能缩能伸，能圆能方。严重损害了城市规划的严肃性和权威性。
3.5规划决策的封闭性
我国的城市规划决策是由政府、规划管理部门、规划设计单位以及政府组建的专家组这个封闭的工作系统。从确定设计单位、规划编制、规划修订、规划评审、审批到通过都是由行政部门主导，很少与外界互动。权力权威远远大于知识权威。在规划决策时，领导和部门的意见占主要，专家意见仅供参考。
3.6城市规划的公众参与度不高
我国的城市规划方案只有在通过评审后才进行公示。公众只有在这个时候才能参与城市规划，这阶段属于低层次的告知性参与阶段。并不市民参与城市规划的热情不高，而是规划主管部门或者其他部门出于保密考虑，前期不想对外公开信息，造成市民根本没有机会参与规划决策。后期公示经过评审的规划成果又不想轻易修改，造成市民的意见得不到接受，公布规划信息也仅仅是流于形式主义。
4.城市规划编制缺陷的解决措施
经济全球化，区域一体化对城市规划提出了更高的要求，传统的城市规划体系所表现出来的缺陷严重制约了城市的快速、可持续发展。要改进城市规划编制缺陷，可以从以下几个方面着手：
4.1 健全城市法规体系
城市规划法规体系是城市规划编制、实施和管理的准绳。在大力完善以《城乡规划法》为主体的规划法律法规和技术标准外，还要健全城市规划管理、城市规划监督和城市规划诉讼法规体系。对行政主体在实施管理时出现的违法现象要要违法必究。对行政主体在城市规划管理过程中给管理对象造成损害的补偿要有法可依。
4.2 规范城市规划行政程序
规范化的城市规划行政程序是城市规划正规化的基础。要健全、完善现有规划行政程序首先要建立隶属于城市人民代表大会的城市规划委员会，对城市规划的运做、制定规范性程序，形成涉及规划的编制、审批到规划的执行，监督等全过程的严密程序规范，有关部门严格按照程序操作。
4.3加强公众参与决策和监督
公众参与是政治体制改革的要求，也是社会发展的必然。城市规划不能仅仅局限于政府、规划主管部门、建设单位等主体单位，还必须向要有公众参与，形成决策者、管理者、设计者、建设者和广大民众之间的相互沟通，既是相互促进，也是相互监督和制约。
4.4强化历史、人文、绿色环保理念，
在我国城市规划体系中，规划设计人员不仅要表达规划决策和规划管理者的设计意图，更多的是要表达设计人员自身的设计思想和理念。规划人员的素质直接决定了规划质量的好坏。因此在实施城市规划专业教育时强化人文规划、绿色规划等理念，提升城市规划的人文、绿色、环保的根基。
5.结束语
城市规划是城市建设的先导。要建设好城市，必须有一个科学合理的城市规划。规划决策者必须紧紧把握现状和发展机遇，提出科学的发展策略。规划人员必须合理布局城市发展方向、规模和布局，协调各方面因素，使得整个城市或者整个区域能和谐、有序的可持续发展。管理人员严格执法，确保规划的有效落实。城市规划是一项系统性、科学性，政策性和区域性很强的工作，更是一个理想与现实、行政与法规、意识和制度互动的过程。只有多方共同努力才能充分发挥城市规划的效能。
参考文献
【1】 沈德熙， 对城市总体规划编制的思考，城市规划汇刊，1999年22-24.
【2】 何奇松，城市规划体系存在缺陷及对策，城市开发，2003年第08期
建筑论文发表须知：：《城市发展研究》创办于1994年，是中国科学技术协会主管，中国城市科学研究会主办的刊发探讨如何应对我国城市发展面临的一系列挑战的研究成果的学术性刊物，刊载城市规划、城市地理、城市经济、生态学以及相关学科的文章。国内外公开发行。
