摘要：议程设置最终影响到舆论的导向，所以在新闻传播中至关重要。但是目前该功能在实践中有所弱化，接于此，笔者对此进行了一些探讨，以期能抛砖引玉。
网络新闻评论是在网络媒体上就新闻事件或当前事态发表的评论性意见。作为意见信息，网络新闻评论主要有两种形式：一种是传统媒体新闻评论的翻版或延续;另一种是网络媒体论坛。可划分为三大基本类型，即网络新闻评论专栏、网民即时评论和网络论坛(BBS)。
一、 网络新闻评论议程设置功能的客观存在
传统媒体常通过为公众设置议程来引导舆论，议程设置理论仍适用于网络媒体。麦库姆斯和肖提出“议程设置功能”假说，即“大众传播具有一种为公众设置‘议事日程’的功能，传媒的新闻报道和信息传达活动以赋予各种‘议题’不同程度的显着性的方式，影响着人们对周围世界的‘大事’及其重要性的判断”。②根据议程设置理论，人们倾向于了解新闻媒体关注的问题，并依据媒体对各种问题的重视程度，确立自己看待事物的优先顺序。议程设置最终影响到舆论的导向，所以在新闻传播中至关重要。
二、 网络新闻评论议程设置功能存在的问题
网络新闻评论的迅速崛起，改变了传统媒体评论的一元格局，冲击着单向的传播模式，使大众传播从传统的线性交流走向交互性交流，由集中传播走向分散传播。然而，网络新闻评论在面临发展机遇的同时，也不得不应对一系列新的挑战。其中一个不可回避的现实问题就是媒介议程设置功能的弱化。追本溯源，网络新闻评论现存的这一大弊病的症结在于：
1、“把关人”的缺位导致传统的“把关人”作用的削弱
网络的开放性使网民掌握了发布言论的主动权，客观上，传统媒体以编辑审核的把关作用形成的议程设置在网络上被大大削弱。媒介组织的把关，尤其是意识形态和政策体制层面的把关，即使存在，也逐步被网民通过信息自由选择、发布所弱化。甚至有学者认为，“受众将有机会和他们的同伴们共同探讨问题，分享感受，在被称为参与式的新闻中，新闻从业者传统的‘把关人’角色不存在了”。③包括自媒体在内的网络新闻传播则很大程度上体现出“去中心化”的本质，突出的是作为传播主体的自我，同时否定传播过程中的“把关”和“筛选”。
2、传受的自主性导致评论内容的随意性和不确定性
网络新闻媒体打破了传统新闻媒体对信息的垄断和舆论的控制，使传播过程中的传受双方变得更加自由和平等。在网上人们有了更多自主发表言论的权利和机会，从而形成所谓的“自由的意见市场”。然而，某种意义上，正是网民接受信息和发布言论的这种自主性，恰恰削弱了网络新闻评论的议程设置功能。
3、议题的易被分散导致难以集中评论力量形成解决方案
网络信息的特点即信息海量，观点庞杂，角度各异，但不宜集中，难以集束成一个比较一致的意见或观点。网络新闻评论亦然，其议题极易被弱化和分散，难以集中评论力量形成解决方案。
三、网络新闻评论议程设置功能的强化
议程设置对开展正确的舆论引导发挥着至关重要的作用。从理论焦点上看，议程设置理论在于效果研究，正如麦库姆斯所言：议程设置理论的中心是社会公众是怎样形成舆论的;新闻媒介对形成公众意见的焦点施加的影响就是大众传播的议程设置功能。面对网络新闻评论的议程设置弱化现状，如何加强网络新闻评论的议程设置功能，更好地引导舆论，是当前网络媒体所面临的一个重要课题。
1、因地制宜，通过选题和策划优化议题
在网络媒体呈现的大量“意见流”中，混杂着相当数量的论点粗浅、论证乏力甚至毫无意义的言论，网站应采取积极措施在评论中注入理性因素。面对纷至沓来的意见、源源不断的信息，网络媒体应该有意识地设计评论话题，引导网民形成积极的舆论氛围。根据网络新闻评论承载空间的特点不同，议题优化主要依靠“因地制宜”。
在新闻网站，可以通过重点评论提供相关新闻链接、以嘉宾在线互动吸引网民眼球等方式来设置议题，确保舆论的主流按网站的设计前进。在网络论坛，可以通过重要议题置顶、版主及时跟贴引导意见、邀请人气网民发表相关论贴、及时删除口水贴等方式来突出重点，形成论坛板块的舆论强势。论坛主题是论坛所围绕的中心议题和主要方向。对于论坛版主来说，选择一个好的话题组织引导网民展开讨论是其重要职责之一。论坛设立主题，一是方便网友，避免空谈;二是可以发挥一定的引导作用，有助于网站对言论动向进行掌控。
2、整合资源，精心打造精品讨论区
传统大众传媒往往通过大量原创评论，针对现实生活中典型的新闻事件和群众普遍关心的重大问题，直接阐明编辑部或作者的立场和态度，反映和引导舆论，从而影响受众的思想和行为。从传播学角度讲，这也是议程设置的一种手段。而网络媒体的实际情况是，“有些人在网络中做新闻，不过是炒冷饭，说得好听一些，是“内容重组”(repurposed content)，我们要防止这种倾向”。⑤其实，与传统大众媒体的评论相比，网站的原创评论更具亲和力，更能以正确的舆论导向影响网民。目前，获得网民好评的东方网“今日眉批”、人民网“人民时评”都属原创新闻评论栏目。
3、创造条件，培养和聚集意见领袖
有意见领袖存在的地方，最终能够以其为中心形成一个结论性议案。利用网络集人际传播、组织传播、大众传播于一体的优势，网站更有条件通过“意见领袖”引导舆论。对于网站来说，如何培养和聚集阵容庞大的网络评论员，充分发挥“意见领袖”的作用，以提高言论质量，建立网络新闻评论的权威和公信是一个新的课题。
参考文献：
[1]金梦玉.网络新闻实务.北京广播学院出版社2003年版.
郭庆光.传播学教程.中国人民大学出版社1999年版.
[美]罗兰·德·沃尔克.网络新闻导论.中国人民大学出版社2003年版.
张晓祺.论网络新闻评论.军事记者.2006年第6期.
