东北亚是指亚洲东北部的国家和地区，主要包括中国的东北，华北、西北及俄罗斯远东、日本、韩国、朝鲜和蒙古国。东北亚区域的成长到目前为止还处于初始的起步阶段，但在21世纪，处于全球经济最亮点的东北亚地区，必将成为全球发展潜力最大、后劲最足、经济增长最快的经济集团。黑龙江省地处东北亚中心，是中国连接俄罗斯及东北亚的桥头堡和枢纽站。深化东北亚区域合作重中之重在于加快打造 “哈牡绥东对俄加工贸易区”。

　　1.哈牡绥东对俄贸易加工区概况

　　哈牡绥东对俄贸易加工区覆盖哈尔滨市和牡丹江市两个行政区，重点规划建设滨绥铁路、绥满公路沿线两侧地区的对俄贸易加工区。以哈尔滨、牡丹江市为支撑，以边境口岸为节点，以内陆市县为依托，以创新发展各类园区为手段，全力打造对俄经贸合作加工中心、商贸中心、旅游中心、物流中心，形成口岸、临岸地区与腹地优势互补、良性互动的对外开放新格局。

　　哈牡绥东对俄贸易加工区共建设13个境内外园区。境内共包括7个园区，分别是循环经济园区、对俄贸易工业园区、江南新城区三元合一的牡丹江经济技术开发区，以进出口加工、国际物流、IT、金融、商服等为主导产业的绥芬河边境经济合作区，集机电产业园、木材加工园、松子加工园、黑木耳产业园等于一体的东宁经济技术开发区，汇聚东莞家具园、中俄国际地板园、高科技术产业园、轻工食品产业园、国际物流园等多个园区的穆棱经济开发区，地板装饰材料基地、黑龙江省台商创业聚集区的海林经济开发区以及林口经济开发区和宁安经济开发区。规划面积为200平方公里。

　　2.加快哈牡绥东对俄贸易加工区建设的优势分析

　　2.1 地缘优势

　　哈尔滨市地处东北亚中心位置，是第一条欧亚大陆桥的重要枢纽，是国家唯一的一类内陆口岸，是中国东北北部的物资集散地和商贸中心，是沟通东北亚、欧洲和太平洋之间里程最短的大陆桥枢纽，是我国距离俄罗斯远东及外贝加尔地区最近的特大中心城市。牡丹江市地处东北亚国际大通道中段，滨绥、图佳铁路交汇于此，是亚欧大陆桥上的国际通道城市和陆海联运大通道的重要枢纽。

　　2.2 政策优势

　　2007年,中俄两国元首就加强中俄地区合作达成了重要共识,并且分别指定两国的有关部门组织编制毗邻地区的合作规划。形成了《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009—2018)》,这种工作效率,显示出俄方希望保持继续合作的积极态度。2009年中俄建交60周年，两国关系呈现出全面加速发展的态势。《俄罗斯远东及外贝加尔地区2013年以前经济社会发展纲要》正在稳步实施，建设哈牡绥东对俄贸易加工区将是与之呼应的最佳结合点。

　　2.3 口岸通道优势

　　哈尔滨是国家开发建设最早的老工业基地城市，拥有水运、航空和铁路货运3个国家一类口岸。牡丹江市口岸设施完备，区域内拥有绥芬河铁路、公路，东宁公路和牡丹江航空港4个国家一类口岸，滨绥铁路与俄罗斯铁路相连，铁路、公路、航空交汇于此，牡丹江市域内有一条国道主干道与俄罗斯公路相接，省道三条与国道主干线交汇连接，成为东北亚国际通道的重要组成部分，牡丹江航空港是全省第二大国际航空港。绥芬河口岸是全省25个口岸中唯一的铁路口岸，东宁口岸是全省公路口岸中过货量最大的口岸。滨绥铁路、301国道贯穿哈尔滨市区及部分县(市)和牡丹江市全境，并通过绥芬河、东宁口岸直达俄罗斯远东地区及欧洲腹地，通过陆海联运大通道经由俄符拉迪沃斯托克等远东港口可直达我国南方各港口以及日本、韩国、朝鲜和北美各港口，是黑龙江省和我国东北部内陆地区通向东北亚、走向世界的重要窗口和出海口。

　　3.哈牡绥东对俄贸易加工区建设的制约因素分析

　　受发展阶段及现有体制机制等局限，哈牡绥东对俄贸易加工区建设还受许多因素制约。一是加工贸易方面互补性相对较差，无论是日本还是韩国都以加工贸易起家，原料依赖进口，成品依赖出口。二是内外市场对接度有待进一步提升。市场辐射力较弱，缺少有影响力的区域性商贸中心和物流集散中心。三是园区总体发展水平不高，国有大中型企业参与对俄经贸合作的意识不强，很多民营企业、私有企业规模小，贷款难、融资难，资金短缺。影响发展产业集聚度较低，延伸性较差，链条相对较短，具有一定规模、产业相对集中的特色园区尚未形成。四是俄罗斯经济发展环境不宽松，通关速度较慢，经营风险较高。

　　4.加快境内外园区建设，促进哈牡绥东对俄加工贸易及东北亚加工贸易发展

　　境外园区对于冲破中俄贸易合作瓶颈,为提升产业层次提供了新的途径，把境外园区作为哈牡绥东对俄贸易加工区发展的“外核”，以境内生产半成品一低关税出口一境外成品组装销售和境外初加工一低关税进口一境内精深加工为主要特征的“跨境连锁加工模式”，推进境外园区与俄经济特区接轨。在俄罗斯建立经济贸易合作区,既符合俄罗斯政策,生产运输销售程序均符合俄罗斯的法律、法规,完全不受打击“灰色清关”政策的影响。同时,入驻园区企业主要采取国内生产半成品,半成品出口到俄罗斯园区再加工成成品销售，在合作区建厂,能大大地减少运输费用,降低企业的生产成本。可以说,境外园区的建设带动了半成品加工制造产业向牡丹江地区转移,促进了境内外产业集聚和联动发展,推动哈牡绥东对俄贸易加工区加快建设,让一个互利共赢安全高效的开放型经济体系逐步形成,从而打造出国际经济合作和竞争的新优势。

　　参考文献： 牡丹江市政府网站http://www.mudanjiang.gov.cn/

　　《哈牡绥东对俄贸易加工区发展规划》

　　《俄罗斯远东及外贝加尔地区2013年以前经济社会发展纲要》