摘 要 ：十七大报告中明确指出，促进国民经济又好又快发展，其中一个重要方面就是要加大经济结构调整力度，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。转型升级已成为各地当前和今后一个阶段的重点工作。2011年， 站在“十二五”这一新的历史起点上，作为沿海开发前沿阵地的射阳县该如何在发展理念的引领下，紧紧抓住“十二五”这一重要的战略机遇期与沿海开发的发展契机，积极探索转型升级新路径，在变局中抢占先机，更好更快地实现产业核心竞争力的有层次、有步骤、高效率的整体提升，这已成为摆在射阳人面前的一项紧迫任务了。以下笔者将循着射阳的发展轨迹，梳理其发展路径，在分析该县在机遇期中的一些经验、做法的基础上对该县如何加快沿海产业转型升级做一些调研与思考。

　　关键词：沿海 沿海产业 契机

　　一、立足创新 ，提升竞争力，以人才优先探索沿海产业转型升级新路径

　　1、创新思路促转变 ，人才强县谱新篇

　　创新是一个国家和地区可持续发展的不竭动力，产业是一方经济的脊梁 。面对新形势，新要求，射阳县科技发展正处在一个新的战略起点，我们应全面落实科学发展观，大力实施科教兴国和人才兴国战略，把提高自主创新能力摆在全部科技工作的核心位置，在实践中才能走出一条有地方特色的自主创新之路。因为技术创新能力是内生的，真正的核心技术是买不来的，它需要通过有组织的学习和产品开发的实践才能够获得，因此，要在充分利用自身资源的基础上，依靠自身的创造性努力来逐步解决所面临的核心技术问题，必须建立自主开发的平台，培养锻炼自身的技术开发队伍，进行技术创新的实践，在发展技术特别是战略技术及其产业方面，通过技术自主创新来提升产业素质，把资源禀赋决定的比较优势转化为核心技术的竞争优势，以此作为新时期射阳技术进步的一个立足点。

　　其次，引进先进技术必须在消化、吸收和再创新方面多做文章、做好文章，否则很难走出引进、落后、再引进、再落后的被动局面。在这方面我们必须树立新观念，树立敢于超越、敢于争先的自信心。而缺乏高素质的管理、鉴定、设计人员和能适应深加工项目需求的技能人才，这恰恰正是射阳沿海产业发展的一大软肋。因此，切实提升从业人员的专业技术水平以及产品的技术含量，是形成射阳沿海产业核心竞争力，促进产业升级、集群和科学发展的重要保障。总体上看，目前射阳县产业和企业大多处于产业链和价值链的低端，在产业分工中缺少“话语权”，在市场竞争中缺乏竞争力，赚取的仅是廉价劳动力的辛苦钱和自然资源的原始钱。而就我县而言，创新的地位从未像今天这样突出，创新的需求从未像今天这样迫切。据调研笔者了解到，射阳县过去一直引以为豪的土地、劳动力等生产环节的低成本优势，已经不复存在，射阳新一轮的发展再也不是依赖拼空间、拼资源、拼政策。到目前为止，县内企业缺工至少有1万人。在这样一个发展阶段，创新驱动已越来越显示出不可替代的强大力量。只有靠创新驱动，新兴产业才能抢占制高点，传统产业才能增创新优势，企业才能拥有更多的自主知识产权，掌握更多的话语权，才能真正赢得发展的主动权，射阳这块热土上的每个“细胞”，才能理念更新、体制更活、环境更优。

　　三要牢固树立人才资源是第一资源的理念,全面实施人才优先发展战略。所谓人才优先，就是把人才工作摆到突出的位置上来抓，做到人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才资本优先积累，人才制度优先创新。各地区之间的竞争，表面上看是经济实力的竞争，经济实力背后其实是科技实力，科技实力的核心是人才实力，人才实力的竞争是人才的创新能力的竞争。要全面确立人才优先发展的战略布局，按照《射阳县中长期人才发展规划纲要》，依靠人才优势打造科技创新优势、产业优势和竞争优势。大力加强创新人才培养。通过发展本土教育、组织外出培训等多种形式培养创新型专业人才，鼓励外地院士、教授和各类创新型人才来我县开展兼职、定期服务、技术开发、科技咨询，加快打造一支创新型人才队伍。实施“适用人才培养”计划，利用明达学院、县职教中心等优势，大力发展职业教育，确保为新特产业发展培养一批技能型人才。加大激励扶持力度，进一步完善引才、育才、用才机制，努力开创“人尽其才、才尽其用、用当其时、人才辈出”的生动局面，通过在工作和生活上关心、爱护人才，努力形成广开渠道引进人才、千方百计培养人才、下大力气留住人才的良好环境，努力在苏北率先建成创新型县份，在长江以北率先建成人才强县。

　　2、转型升级拓空间 ，科学发展谋未来

　　经过多年的发展，我县经济持续快速增长，综合实力明显增强。但与此同时我们也要清醒地看到，经济增长由粗放型向集约型转变还没有整体性突破，经济发展的质量和效益还没有实质性提高，这种发展方式与实现经济社会全面协调可持续发展的要求不相适应，与贯彻落实科学发展观的要求不相适应。为此，必须围绕转变经济发展方式的主要任务，依托产业集聚区拉动经济发展，扎实推进产业转型升级。 产业“聚集”是产业发展的必然阶段,“聚集”效应是产业优化升级的内在动力。一定要把高新技术区作为新的经济增长点来培育，把产业集聚区作为发展的大平台来加快推动。在产业集聚中强化选资引智，实现产业提升的倍增效应。

　　其次，要把发展高新技术产业、战略性新兴产业作为转型升级的主攻方向，围绕产业提升和产业链形成来抓项目、抓推进。要把高新区和产业集聚区等大平台建设作为转型升级的重中之重，努力建成转型升级示范区、科技创新引领区、绿色发展先行区、体制创新实验区，实现可持续发展，把培育和集聚高层次创业创新人才作为转型升级的先导工程，切实做到“引得进、稳得住”，要着力解决经济运行中的突出问题，确保经济平稳健康发展。今年以来，我县经济开局良好，但经济运行中的不确定、不稳定因素较多，面对当前要素支撑趋紧、企业成本上升、需求拉动乏力等困难，我们必须把结构调整作为实现经济持续平稳健康发展的根本出路，切实在发展方式转变上下真功夫、花大力气。要抓好资金、电力等要素保障，着力解决企业融资难、用电难;一手抓新兴产业发展，一手抓“腾笼换鸟”，为新兴产业发展腾出空间。

　　三要构建以特色产业链条为核心的循环经济体系，打造资源、产业和产品多层面联动发展的循环型产业格局，形成以“综合开发、有效配置、循环利用、永续发展”为主线的开发模式，促进资源、产业、产品和企业间的相互融合和衔接，促进经济增长由主要依靠传统产业带动向主要依靠多元化支柱产业协同带动转变，拉长循环经济产业链，加快产业结构优化升级。在利用现有龙头企业中，大力推进产业招商，全力主攻机械、能源、农产品加工三大优势产业，提升纺织、造纸两大传统产业，走出特色产业培育之路，放大能人大户的典型示范效应，以农民为主体、镇村干部为主力，走“以点带线、以线带面”、“一镇一业、一村一品”、“设施栽培、立体种养”的高效农业发展之路。

　　二、抢抓机遇，彰显活力，以特色优势打造沿海产业转型升级新亮点

　　1.加快产业转型崛起，全力破解发展难题

　　加快转变发展方式，推进经济结构战略性调整，以转型升级破解发展难题。转变经济发展方式关键是要在“加快”两个字上下功夫、见实效，这既是着眼于解决经济运行中的深层次矛盾，也是增强经济发展的长期动力。射阳沿海产业要打破“瓶颈”，实现可持续发展，必须走升级转型和形成产业链之路。要因地制宜发展优势特色产业和新兴产业。既要培育和引进新兴产业，更要重视在现有基础上对传统产业的更新换代。转型不是推倒重来，而是一个整合、提升、深化、创新的过程，是发展之发展。

　　其次，在产业转型升级过程中，要做好打“持久战”的准备。江苏沿海开发上升到国家战略层面，地处苏北沿海开发最前沿的射阳县就要毫不动摇地加快经济转型升级，在发展中促转变，在转变中谋发展。要紧紧抓住制约全县经济社会发展的关键问题，深入开展“提档升级年”活动，引导相关部门在破解体制、人才、环境等瓶颈问题上合力作为，为转型崛起排除阻力。

　　三要在实施“人才强县”战略过程中，树立“不求所有、但求所用”的新观念，积极营造环境条件，盘活人才。“十二五”期间，一定要坚定不移地走创新发展、人才强县之路，既为转型跨越提供重要支撑，又为长远发展构筑战略优势。确立“不求所有、但求所用”开放人才观，重点引进培育行业领军人才、高层次创新创业人才、高素质适用人才，根据产业发展需要，积极引导人才向重点产业和新兴产业聚集，推动人才与项目对接，与产业互动，形成以产引才、以才聚才、以才育才的裂变效应。要突破关键技术，引进高层次创新创业人才、行业领军人才，强化紧缺技能型人才培养，打造享誉长三角的“人才特区”。

　　2.实施品牌战略，加快产业升级步伐

　　越是政策有利，越要抢抓机遇、捷足先登。要建设产业升级、实力倍增的新射阳，就要围绕构建以先进制造业为主体、以现代服务业为支撑、以现代高效农业为基础的产业格局，打造长三角北翼具有明显竞争力的产业高地。射阳已站在长三角一体化和江苏沿海开发两个国家战略的交汇点上，随着江苏沿海开发战略的实施，为发展新射阳县域经济营造了良好的政策环境，县域经济进入了发展的快车道。我们一定要继续坚持“快增”与“快转”相结合，全力打好产业升级这场硬仗，真正在发展中转方式，以转方式促发展。

　　其次，要实施临港物流园区、射阳河口旅游风景区、县城西南市场集群等5个重点服务业集聚区，致力打造长江以北县级金融宝地、华东农产品物流集散基地和中国东部沿海湿地旅游胜地三大服务业特色品牌。精心打造丹鹤海盐白色旅游、寺院庙宇金色旅游、生态湿地绿色旅游、河海风光蓝色旅游、华中工委红色旅游的“五彩缤纷”特色旅游品牌。强推“三大载体”建设，加快建成国家级农产品加工集中区、国家沿海设施蔬菜基地等20个现代高效农业重点工程，持之以恒地实施“特色强县”战略。

　　三要始终坚持“两手齐抓”，一手抓设施栽培，一手抓面上结构调整，着力做大中药材、大蒜等五个特色产业，将发展规模养殖作为现代高效农业的突破口来抓，着力打造全省“渔业第一县”、“畜牧业先进县”。大力发展特色产业增强后劲，促进产业优化升级。实践证明，特色是提升区域竞争力的重要抓手，越是竞争激烈，越要错位发展、以特取胜。 针对日趋激烈的区域竞争态势，射阳县只有依靠自身优势，实施差别发展，形成错位竞争，扬长沿海资源优势，大力实施“港产联动”，才能探索出具有自身特色的沿海开发模式。

　　三、突出重心，提高质效，以深化结构调整来推动射阳经济又好又快发展

　　1、坚定不移调结构，千方百计促转变

　　调结构、促转变，这既是时代的需求，更是科学发展的必然要求。我们一定要按照“聚焦沿海、突破港口、主攻项目”和我县沿海发展三年纲要的总体要求，培植主导产业支撑结构调整。同时，积极提升高端纺织、生态造纸两大传统产业，高端纺织着力引进先进设备，推动新上高档面料、特种印染、品牌服装项目。造纸产业重点是全部淘汰草浆造纸，抓住机遇再上一批新的造纸项目。当前要按照有规划、有载体、有龙头、有品牌的“四有”要求，提升产业规划层次，彰显产业园区特色，招引龙头领军企业，实行信贷、土地、财政等要素资源倾斜，集中优势力量争创国家级、省级产业品牌，通过特色产业的壮大，优化经济结构，提升核心竞争力。

　　其次，要发展龙头项目带动结构调整。大力开展“产业招商攻坚年”活动，把招商引资的着力点放在规划招商、产业招商、活动招商、以商引商上。积极推进与上海、苏南共建园区，力求有实质性的成果。坚持多元发展深化结构调整。按照“效益提高、质量提升、结构优化”的要求，在发展先进制造业的同时，着力发展现代服务业，逐步优化全县税源结构。推动科技创新引领结构调整。

　　三要坚定不移加快结构调整，全力推进快增快转，促进产业转型升级。调整产业结构是转变发展方式的关键环节。面对我县经济结构性矛盾较为突出的状况，实施服务业提速，强推高效农业拓展，全力推动工业做强、服务业做大、农业做优，三年时间机械装备、纺织染整、生态造纸、生物食品四大特色产业格局初步形成。要积极培育城乡市场促消费。规划建设港口、道口、县城等现代物流园区，加快建设服务业集聚区、特色商业街区，加快富民农产品交易市场建设，全力营造良好的消费环境。加快发展房地产业促消费。继续实行建房购房激励政策，引进更多实力强的开发商，降低农民进城门槛，广泛吸引农民进城居住。

　　2、全力以赴保增长， 同舟共济促发展

　　我们说“保增长、促发展”是一对连带关系非常紧密的概念，是辨证统一的关系，“保增长”就是要调增量、挖潜力、增速度、抓效益，确保即期任务、即期目标的完成。“促发展”就是要通过加大投入，通过调整经济结构，进一步加快创新，培育新的经济增长点，来奠定我们长远发展、可持续发展的基础。

　　其次，要保持经济平稳较快持续的发展，必须继续毫不松懈地做好保企业、保增长工作，推动骨干企业做大做强保增长。继续以深化“两提一扩”为抓手，力促益海粮油、农垦麦芽、奥泰重工等重点企业滚动投入、持续扩能，全力支持德威尔、氟源化工、丰源生化等企业扩能升级或退城进区，进一步加大对重点出口企业的扶持力度，扶持中小企业多产多销保增长。

　　三要加强市场开拓和要素协调，加快新品开发，拓展营销渠道，对尚未盘活的闲置厂房，实行分类推进、限期盘活。继续高频度组织银企“一对一”活动，积极向上争取信贷规模，全方位支持企业发展，全力推动保增长目标的实现。 总之，推进产业转型升级，是一条由小到大、由弱到强、由量到质、由粗放到集约、由传统到现代的科学发展之路。我县只有加快转型升级步伐，坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来。围绕主导产业高端化、新兴产业基地化、优势产业品牌化，按照抓增量把握质量、调存量把握节奏的要求，突出关键环节，坚定不移地推进经济转型升级。以招商选资调优产业结构，以企业转型调优贸易结构，以扶优扶强调优企业结构，以整合共享调优园区功能结构。才能抢占新一轮发展的战略制高点，进而实现产业结构的精彩嬗变。