《中华人民共和国招标投标法》实施11年来，我国招投标事业进入了一个快速发展的新阶段。招投标范围不断扩大，行业自律机制初步建立，市场监管力度明显加大，部门协作配合逐步加强，法律法规体系基本形成。目前，从建设工程发包、机电设备进口、产品和服务采购，到科研课题立项以及土地使用权转让，政府投资项目、采购等基本上实行了招投标。
目前，中国招标有政府采购招标、国内工程发包竞争性招标、机电产品采购国际竞争性招标、药品招标等，政府采购招标分：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购等。不同领域的招标，不同的招标形式，评标办法也各不相同。评标方法名目繁多，五花八门。但是，实际上归纳起来也就两种，即，综合评价法和最低评标价法。
这两种评标方法与《中华人民共和国招标投标法》第四十一条款的规定相对应：
综合评价法：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。
最低评标价法：能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低（但是投标价格低于成本的除外）。
那么在招标中，如何选择合适的评标方法，有利于招到满意的标的呢？
笔者根据多年的招投标经验，认为选择评标方法的主要依据是：
1． 潜在投标人的状况（国籍，资质，业绩，财务状况，管理体系，信誉度，生产/施工能力，等）；
2． 招标项目的特征（技术性能/参数，工艺水平，施工难度，交货期/工期，等）。选择评标方法的原则是：
1． 如果潜在投标人价格因素以外的评标因素差异较大，宜选择综合评价法。如果考虑较小的价格因素权重：≤0.6，宜选择综合评价法。
2． 如果潜在投标人价格因素以外的评标因素差异较小，宜选择最低评标价法。如果考虑较大的价格因素权重：≥0.7，宜选择最低评标价法。
当前，政府采购招标中的公开招标、邀请招标普遍采用综合评价法评标，当然在某些特殊情况下也会采取最低评标价法评标；竞争性谈判和询价基本采用最低评标价法来定标；单一来源采购由于供应商只有一家，所以只有通过采取谈判的形式，尽量压低供应商的报价。
当前，国内工程发包竞争性招标，普遍采用最低评标价法。国内工程发包竞争性招标（以下简称“工程招标”）具有下列特征：
对于一般工程而言，潜在投标人都是中国境内的公司。招标人可以找到能达到要求且旗鼓相当的潜在投标人，即，潜在投标人在资质、业绩、财务状况、管理体系、信誉度和施工能力等方面都势均力敌。在这种情况下，工程招标就变得非常的清晰，最低评标价法不愧为一种适用的评标方法。
当前，在机电产品采购国际竞争性招标，普遍采用最低评标价法。机电产品采购国际竞争性招标（以下简称“国际招标”）受世界银行和亚洲开发银行贷款项目招标（以下简称“世行招标”）的影响较深。世行招标的评标方法是最低评标价法。于是，国际招标规定采用最低评标价法。这种规定没有充分考虑到下列情况：
1．世行项目基本上是“扶贫”项目，遵循的是“最经济原则”，“好用、够用”就可以了。国际招标项目大都是技术改造项目，通常要求“高起点、高技术含量”，通常要遵循“最优原则”，即，要遵循“最高性价比原则”。最低评标价法充分体现了“最经济原则”而不能体现“最优原则”。
2．国际招标通常是全球采购，潜在投标人大都来自不同的国家或地区，工业水平存在较大的差距。潜在投标人的业绩、财务状况和信誉度有较大的差异。潜在投标人的技术水平和制造工艺也有明显的差异。这种差异势必带来价格上的差异。这种差异是难以量化折算成价款的。
3．通常，在国际招标中，考虑价格因素的权重比较低，一般≤0.6。
鉴于上述分析，我们不难得出结论：国际招标宜采用综合评价法，不宜采用最低评标价法。希望以后有关主管单位能够认识到这点，在此方面进行调整。
当然，无论综合评价法和最低评标价法均存在一些缺点和局限性，同样的招投标项目采用不同的评标方法将会产生不同的结果，我们所能做的也只是尽最大可能选择“最合适的评标方法”。在招投标过程中要善于总结经验，充分考虑到各种因素，将评标办法中的评标因素设置得科学合理，这样就能避免一些不利因素，将招投标的风险控制到最低。
|
