摘要：“能源”这一术语，过去人们谈论得很少，正是两次石油危机使它成了人们议论的热点。在全球经济高速发展的今天，国际能源安全已上升到了国家的高度，各国都制定了以能源供应安全为核心的能源政策。文章发表在《能源与节能》上，是省级论文发表范文，供同行参考。

　　关键词：新能源政策,美国能源,新能源产业

　　随着世界经济的高速增长，全球能源消费总量不断攀升，对化石能源的过渡依赖使世界能源安全和全球气候变化的形势日益严峻。据世界能源署公布，石油、煤炭、天然气等化石燃料占到了全球能源供应总量的81%，占全球温室气体排放总量的69%。如何控制因对化石燃料的过渡依赖而导致的气候变化及寻找可替代能源已成为各国政策制定者面临的共同难题。

　　就如何设计和实施有效的政策减少对化石能源的消耗、确保能源安全及控制温室气体的排放，美国、英国、法国及其他国家内部都展开了激烈争论。。尽管并未就所有问题达成一致意见，但都认为有关鼓励发展低碳技术和使用新能源的政策应是应对上述挑战的重要组成部分之一。

　　2008年的金融危机，从本质上来说是对传统的国际货币体系的修复和紧缩，并推动新的产业革命以实现跃迁。全球性经济危机往往孕育着重大科技创新和新的主导产业，即存在“创造性破坏”的机遇。与能源安全和全球气候变化问题息息相关的新能源产业，将是引领第四次产业革命的主导产业。率先在新能源技术创新和产业化方面取得突破，将有利于一国在新一轮产业革命、能源安全、气候问题谈判和全球规则制定方面占据制高点和主导权。

　　全球金融危机爆发后，美国出台了一系列鼓励新能源技术创新和产业发展的政策，以促进风能、太阳能、生物质、地热、海洋能、微流体动力能、新能源汽车等新能源重点领域的发展。新能源产业同样是我国重点发展的战略新兴产业，对美国新能源政策及其配套措施进行梳理，并分析可能对我国新能源产业的发展及国内政策的制定和实施造成的影响具有重要意义。

　　一、美国新能源政策出台的背景

　　能源消耗过高一直是美国经济社会发展面临的重大挑战。经济的高速发展使美国能源消耗一直居高不下。根据国际能源署最新报告统计，早在1972年，美国能源消耗就已超过120亿吨油当量，约占当年全球能源消耗总量的28%。尽管此后服务业在美国经济中所占的比重不断提高，能源消耗的增速放缓，但由于基数太高，2006年的能源消耗仍然接近160亿吨油当量(见图1)。

　　“能源饥渴症”使美国面临着巨大的能源供应压力。同时，世界能源消耗急剧增加，2008年全球能源消耗水平接近1972年的两倍，达到了850亿吨油当量，据国际能源署预计，到2050年，全球能源消耗将再增加一倍。这使得美国的能源安全形势更为严峻，寻找新的能源供应渠道已成为美国21世纪的重大挑战。

　　二、金融危机后美国国内新能源产业刺激政策

　　(一)提高联邦财政拨款预算，促进新能源技术研发

　　尽管自20世纪80年代以来，美国一直在削减用于能源研发的预算拨款，。但太阳能、风能、生物能、地热和水电却一直是美国能源研发投入的重要领域。2006年，美国联邦财政对风能的研发预算提高了27%，太阳能提高了87%，生物能提高了118%。2007年，地热和水电研发预算的增长幅度都超过了150%。

　　2009年，美国再次大幅度提高了对能源研发的预算拨款，包括《2009年美国经济复苏和再投资法》提供的140亿美元在内，直接用于新能源研发的预算拨款达到了190多亿美元。根据2011财政年度的预算报告，美国还将继续增加对新能源技术研发的财政预算，其中美国能源部用于新能源研发的费用就达到24亿美元，包括用于太阳能研发的3.02亿美元，生物能源研发的2.2亿美元，电动汽车技术研发的3.25亿美元，用于建筑节能技术研发的2.31亿美元。

　　(二)提供各项激励措施，促进新能源投资和生产

　　为促进新能源技术的产业化，美国通过税收优惠、加速折旧、直接补贴及融资优惠政策等多种形式鼓励企业扩大对新能源产业的投资和生产，增加新能源供给。

　　能源亦称能量资源或能源资源，是国民经济的重要物质基础，未来国家命运取决于能源的掌控。能源的开发和有效利用程度以及人均消费量是生产技术和生活水平的重要标志。

　　能源期刊投稿须知：《能源与节能》是经国家新闻出版总署批准，由山西省科学技术协会主管、山西能源研究会，山西节能研究会共同主办、以及社会各界企事业单位大力支持的优秀能源综合科技类学术期刊。该刊创刊于1996年，2011年由原《山西能源与节能》杂志更名